供给侧结构性改革正在破解煤炭领域深层次矛盾

煤炭产能过剩矛盾得到较大缓解

产能严重过剩是当前制约煤炭行业发展的最突出矛盾之一。为此，党中央、国务院作出决策部署，紧紧抓住“去产能”这个“牛鼻子”，着力推进煤炭行业供给侧结构性改革，一年多来煤炭去产能取得显著成效。2016年共退出煤炭产能2．9亿吨，提前超额完成2．5亿吨的年度目标，一批违法违规、落后产能依法关闭退出；2017年1月—5月，退出煤炭产能9700万吨，已完成全年目标的65％；预期到今年年底将累计退出煤炭产能4．5亿吨以上，“十三五”期间退出煤炭产能5亿吨左右的目标将取得实质性进展。当然，由于中国煤炭资源地域分布不均以及物流运输制约等因素，完成去产能既定目标任务后，煤炭总产能还需要一定的富余，来应对如夏季用电高峰、冬季北方取暖用煤等部分地区、部分时段煤炭供应紧张问题。总体来看，近年来困扰煤炭行业发展的产能过剩问题正在较大程度上得到化解，为煤炭行业可持续发展打下坚实基础。

煤炭产业结构优化升级

实施供给侧结构性改革以来，我国部分煤矿规模小、产量低、效益低下、安全事故多发等问题正得到逐步化解。《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提出，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨／年以上。以供给侧结构性改革为切入点，煤炭行业严格控制新增产能、切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，企业兼并重组、转型升级和布局优化取得积极进展，2016年共关闭煤矿1900多处，全国煤矿数量减少至9000处左右，平均单井规模提高至50万吨／年以上。到2016年底，全国建成年产120万吨及以上大型现代化煤矿产量占全国的75％以上，其中建成年产千万吨级的特大型现代化煤矿59处，总产能达8亿吨以上。

煤炭企业经营状况明显好转

随着供给侧结构性改革的逐步推进，煤炭供需严重失衡的局面得到扭转，煤价出现较快反弹，市场预期有所改善，煤炭企业经营状况明显好转，企业盈利能力有所提升。2016年规模以上煤炭开采和洗选业实现利润1091亿元，同比增长223．6％。2017年1月—5月份，煤炭开采和洗选业实现利润1223亿元，同比增速高达8773．4％。随着效益的好转，煤炭企业现金流紧张、安全投入欠账、工资欠发等问题得到一定的缓解。

煤炭行业安全事故明显下降

我国煤矿发展水平极不均衡，既有达到世界先进水平的现代化大煤矿，也有条件较差的中小型煤矿。小煤矿技术手段和开采方式比较落后，资源浪费严重、伤亡事故多发。随着国家深入实施供给侧结构性改革，煤矿安全生产形势有所好转。相关部门严厉打击证照不全、数据资料造假等违法生产行为，对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿。此外，对于煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的煤矿，开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿，达不到安全质量标准化三级的煤矿等有序引导退出产能。据安监总局统计，2016年全国共发生煤矿事故249起、死亡538人，分别同比下降29．3％、10％；较大事故22起、死亡95人，同比分别下降37．1％、39．5％；煤矿百万吨死亡率0．156，同比下降3．7％。

煤炭行业环境污染得到一定的控制

由于矿区开采强度的不断加大，大面积地表沉陷和露天矿挖损、地下水位下降、生态环境破坏的程度不断加剧。煤炭资源从开采到使用，伴随着土壤侵蚀、灰尘、噪音、水源污染以及对当地物种多样性的破坏等多种负面影响。供给侧结构性改革实施以来，煤炭清洁高效利用水平稳步提高。一是煤炭企业采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，努力将煤矿开采引起的土地损坏降低到最小程度。二是把过去单纯的环保末端治理前移，大量开展煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯、共伴生资源和沉陷土地的综合利用，洗矸、煤泥的资源化再利用等。三是对于开采范围与依法划定、须特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿有序退出产能。四是严格限制劣质煤使用。停止核准高硫高灰煤项目，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在建设的项目压缩规模、已投产的项目限制产量；加大对京津冀、长三角、珠三角等地区销售使用劣质散煤情况的检查力度；严格限制劣质煤进口。通过供给侧结构性改革，煤炭企业正在初步建立资源环境和区域经济协调发展的产业新格局，煤炭行业环境污染问题得到一定的控制。

煤炭职工福利待遇有所改善

煤矿职工生产生活条件艰苦，其收入水平与煤炭行业的高危险、高强度的工作性质不相称。调查显示，此前我国大部分矿工每天工作时间长达12个小时，休息时间得不到充分保障。同时，近几年煤炭行业景气下行，企业陷入经营困境，职工下岗失业增加，欠发职工工资和福利待遇问题凸显，矿区稳定压力进一步加大。煤炭供给侧结构性改革要求，引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。这使得煤矿工人告别了春节等传统佳节不能与家人团聚的历史。煤矿制度工作日由原来的330天下井工作日调整到276天，不仅减轻了工作强度、降低了职业病发病率，也使得矿工有了与家人一致的节假日时间，能够多陪伴家人，生活质量得到很大提升。同时，国家还要求煤矿企业要如实、及时申报本矿的职业病危害因素，为矿工创造安全、健康的工作环境，对存在职业病危害的工作场所采取防护措施，为职工建立职业健康档案，定期体检。并且，通过淘汰煤矿落后工艺、材料和设备，实施粉尘综合治理工程等途径来不断改善作业环境。